全过程咨询 全过程咨询合同范本
关于推动全过程工程咨询服务发展的指导意见
国家发展改革委 住房城乡建设部
发改投资规〔2019〕515号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设（管）委、北京市规划和自然资源委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：
为进一步推进投融资体制改革，提高固定资产投资决策的科学性，完善工程建设组织模式，提升投资效益和工程建设质量，结合中央城市工作会议精神及《中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，现就推动房屋建筑和市政基础设施领域全过程工程咨询服务发展提出以下意见。
一、充分理解全过程工程咨询服务发展的重要意义
自改革开放以来，我国工程咨询服务市场迅速成长，形成了包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价和项目管理在内的专业化服务体系。虽然一些专业咨询服务已建立了执业准入制度，从而促进了咨询服务的专业化水平提升，但随着固定资产投资项目建设水平的不断提高，投资者对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求也日益增长。这种需求与现行的单项服务供给模式之间的矛盾愈发突出。
为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解市场供需矛盾，必须完善相关政策措施，创新咨询服务的组织方式，大力推广全过程工程咨询服务模式，以市场需求为导向，满足委托方的多样化需求。在项目决策和建设实施的两个关键阶段，需破除制度性障碍，重点发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，以提供高质量的智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。
二、提升投资决策科学化水平
（一）强化投资决策综合性咨询的能力。
投资决策在项目建设中起着统领作用，对项目的顺利实施和高效利用投资至关重要。鼓励投资者在投资决策阶段委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，全面考虑影响项目可行性的各种因素，提升决策的协调性。综合性工程咨询单位应接受投资者的委托，对项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源和安全等要素进行详细分析和论证，为投资者提供科学的决策依据和建议。
（二）规范投资决策综合性咨询服务方式。
投资决策综合性咨询服务可以由工程咨询单位主导提供，也可以由具备相应资质的服务机构联合提供。主导单位需对服务成果承担总体责任，而联合提供的各方则根据合作协议各自承担相应责任。鼓励具有行业自律管理体系的工程咨询单位发挥其优势，进行综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其担任项目负责人，提高服务的整体水平。
（三）发挥投资决策综合性咨询在投资高质量发展中的作用。
应落实项目单位的投资决策自主权，鼓励加强可行性研究，将国家法律法规、产业政策和行政审批要求纳入可行性研究的统筹论证中，提高决策科学性，推动投资高质量发展。各项专项评价和评估结论应与可行性研究报告相一致，审批部门应协调审查标准，避免管理要求冲突。鼓励项目单位采用综合性咨询服务，以减少分散专项评价评估带来的碎片化问题。地方应建立并联审批、联合审批机制，提高审批效率，通过通用综合性咨询成果，提升审批操作性。
（四）政府投资项目优先采用综合性咨询。
为了提高政府投资决策的科学性，政府投资项目应优先采取综合性咨询服务方式。项目应围绕可行性研究报告，充分论证建设内容和规模，按照相关法律法规和技术标准要求，深入分析影响投资决策的因素，将这些分析成果纳入报告中；如果可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证内容，有关审批部门可以将其作为申报材料进行审查。
三、推动工程建设组织模式的完善
（一）以工程建设环节为重点推进全过程咨询。
在房屋建筑、市政基础设施等领域，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价和项目管理等全过程咨询服务，满足一体化服务需求，增强工程建设过程的协调性。全过程咨询单位应以工程质量和安全为基础，帮助建设单位提高效率，节约资金。
（二）探索全过程咨询服务的实施方式。
全过程咨询服务可以由综合能力强的单一咨询单位提供，也可以由多家具有不同能力的咨询单位联合提供。联合实施的情况下，需明确牵头单位及各方的权利、义务和责任。政府投资项目和国有企业投资项目应发挥示范作用，鼓励其率先推行全过程咨询服务。民间投资项目则应根据项目规模和特点，选择信誉可靠、综合能力强的团队进行咨询。
（三）促进全过程咨询服务的发展。
全过程咨询单位在提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应具备与工程规模和委托内容相匹配的资质。服务单位应在其许可范围内自行完成业务，如有需要，可以将部分业务委托给具有相应资质的单位，但全过程咨询单位需对外委托业务承担总责。建设单位选择具备相应资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。
（四）明确全过程咨询服务人员的要求。
全过程咨询项目负责人应具备工程建设类注册执业资格、高级职称及类似工程经验。承担勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具备法律法规规定的执业资格。全过程咨询单位应根据项目需求配备相应的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询时，应充分发挥建筑师的主导作用。
四、鼓励全过程工程咨询服务的市场化发展
（一）鼓励多种形式的全过程咨询模式。
咨询单位应根据市场需求，探索从投资决策、工程建设到运营等全生命周期的跨阶段服务组合或同一阶段内的不同类型咨询服务组合。鼓励创新服务模式，为投资者或建设单位提供多样化服务。全过程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得存在利害关系。
（二）创新咨询单位和人员的管理方式。
应逐步减少对从业单位和人员的资质资格许可事项，精简或取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒，放宽市场准入，加快市场化进程。政府管理应由资质资格证书核发转向事中事后监管，建立以监管、信用约束和行业自律为主的管理体系，强化从业行为监管。
（三）引导全过程咨询服务的健康发展。
全过程咨询单位应具备丰富的技术、经济、管理和法律经验，具备相应的服务能力和良好信誉。单位应建立专业部门和组织机构，配备结构合理的咨询人员，提升核心竞争力，培养综合性、多元化的服务能力。鼓励咨询企业通过联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。
五、优化全过程工程咨询服务市场环境
（一）建立技术标准和合同体系。
研究制定投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询的技术标准体系，推动服务的科学化、标准化和规范化。重点在服务合同管理方面，构建适合我国的招标文件和合同示范文本，科学制定合同条款，促进双方履约。全过程咨询单位需切实履行合同义务，对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。
（二）完善酬金计取方式。
全过程工程咨询服务的酬金可以在项目投资中列
支，也可以根据具体服务事项，通过项目投资中的投资咨询费用来计取。全过程工程咨询服务的收费应合理透明，既符合市场规律，又能反映服务的质量和价值。要确保酬金的计取方式能够激励咨询单位提供高水平的服务，同时保障项目的整体利益。
（三）优化市场环境，增强服务透明度。
为促进全过程工程咨询服务的健康发展，各地应加强市场监督，确保服务质量。建立公开透明的市场环境，通过信息公开、服务评价和信用记录等方式，提升咨询服务的透明度和公信力。鼓励投资者和建设单位进行市场调研，选择信誉良好的咨询单位，减少市场中的不规范行为和低水平竞争。
（四）加强行业自律与诚信建设。
行业自律和诚信建设是提升全过程工程咨询服务质量的重要手段。鼓励行业协会和专业组织加强对咨询单位的行业自律管理，制定行业标准和行为规范，引导咨询单位提高服务水平。加强对咨询单位的信用评估和动态管理，推动建立健全的信用体系，促进诚信经营，维护市场秩序。
（五）推动科技创新，提升服务水平。
随着科技的发展和信息技术的进步，全过程工程咨询服务应充分利用现代科技手段，提高服务的效率和质量。鼓励咨询单位采用先进的信息技术和管理工具，推动科技创新在咨询服务中的应用，提升服务水平和智能化水平。加强对新技术、新方法的研究和推广，促进工程咨询服务的现代化和智能化。
六、强化政策支持与实施保障
（一）完善政策体系，提供政策支持。
各地应根据本地实际情况，结合中央政策，制定相应的支持措施，为全过程工程咨询服务的发展提供政策保障。明确政策支持方向，鼓励地方政府在规划、审批和资金等方面给予支持，推动全过程工程咨询服务的实施和推广。
（二）加强组织协调，推动政策落实。
各级政府和相关部门应加强组织协调，确保政策措施的有效落实。建立跨部门协调机制，解决政策实施中的实际问题，推动全过程工程咨询服务的规范化和系统化。通过有效的组织协调，推动政策措施落地生效，促进全过程工程咨询服务的健康发展。
（三）开展培训与宣传，提高服务能力。
为提升全过程工程咨询服务的整体水平，各地应加强对咨询人员的培训和宣传。组织专业培训和技术交流活动，提升从业人员的专业技能和综合素质。通过广泛宣传，提高全过程工程咨询服务的社会认知度和认可度，推动行业发展。
（四）加强评估与反馈，持续改进服务。
各地应定期开展全过程工程咨询服务的评估和反馈，及时了解服务实施中的问题和不足。根据评估结果，完善政策措施和服务标准，推动持续改进。建立健全服务反馈机制，鼓励投资者和建设单位提供反馈意见，促进服务质量的提升。
通过推进全过程工程咨询服务的发展，可以有效提升投资决策的科学化水平、优化工程建设组织模式、鼓励市场化发展，并在市场环境、政策支持及实施保障方面提供多层次的支持。这些措施将有助于提升固定资产投资项目的整体效益和质量，推动我国工程建设领域的高质量发展。
